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福州治水记 九龙治水转向统一作战

发布时间:2019-12-16 18:11:48    来源 :中国环境监察    作者:佚名 浏览量:0

  原标题:《福州治水记沿河拆迁改造300万平方米突破内河治理,PPP项目按效付费》

  在福州市鼓楼区的福建省环保厅门口,曾有一条臭水河叫龙峰河,以前来环保厅开会的省人大代表们常以这条臭水河为例来督导环保部门的工作。

  河网密布,河系发达,是福州的城市名片,福州人沿河而居。早年福州的臭水河也不仅仅是环保厅门口这一条,全市107条河中,有43条内河是挂牌的黑臭水体,内涝、水体黑臭成为这座城市的伤疤。

  12月2日,记者在当地调研时发现,夜间已有不少老人在过去的龙峰河附近夜钓,并把钓上来的鱼带回家吃。近三年内,龙峰河的水质在福州治水行动中得到改变,整个福州的治水行动也已初见成效。

  在财政部、生态环境部、住建部联合举办的评审中,福州获评全国黑臭水体治理示范城市。在机制创新方面,福州创新组建水系联排联调中心;在项目建设方面,福州通过全生命周期15年的项目建设PPP模式,被财政部列为全国PPP示范项目。

  南方城市多依水而建,随着城市的扩张和人口聚集,城市与水相处的危机表现在城市内涝、黑臭水体等方面,城市地下管网被称为城市的良心,与水和谐相处考验着一座城市的治理水平。

  内河治理突破口:三个月拆掉300万平

  上个世纪90年代,一位到福州的中央领导早上从西湖宾馆出来散步后称:这不是西湖,是臭水湖。

  为什么以福建省环保厅门口的龙峰河为代表的臭水河一直治理不好?福建省相关职能部门一位干部直言,治水难也难在九龙治水,另外治河还涉及到两岸的拆迁和改造,还有管网建设,这些都不是环境部门职能范围涉及的。

  2017年4月24日至5月24日,中央第五环境保护督察组对福建省开展环境保护督察,其间,督察组对福州市开展下沉督察。督察发现,福州市城区污水管网建设问题突出,大量生活污水直排,导致城市内河黑臭严重。

  福州有107条内河,总长约244公里,水网密度之大,在全国同类城市中都属少见。近年由于生活生产垃圾长久累积,福州的内河逐年不堪重负,污染、黑臭、积涝难排。

  治水过程中最大的难题是什么?接受21世纪报道记者采访的所有参与治水的部门和企业负责人,提到的第一个问题就是拆迁。拆迁关系到全面截污,而全面截污被认为是治本之策。历史以来,福州居民沿河而居,两岸的建筑积攒了很多犄角旮旯的小作坊和小散乱污企业,经常直接向河里排污,安全隐患和违建也一直存在。

  福州市政府下决心,把所有内河两侧6到12米范围内的房子,用三个月时间拆了约300万平方米,然后把大口径的球墨铸铁截污管埋下去,构筑城市截污的第二道防线。目前,城区已埋设截污管247公里,建设截流井895个,在建调蓄池72个。

  拆迁是资金投入最大的部分。福州一位官员告诉记者,内河沿岸拆迁,一方面为生态建设腾出空间,另外也为了埋截污管,同时还可以把内河沿岸步道、廊道建设起来。

  上述官员还表示,拆迁也是内河治理的突破口,原来有钱也拆不了,拆迁做完后(治理的)空间就出来了,其实治水的工程措施和技术是相对成熟的,拆迁才是最大的问题。拆迁也意味着需要全民动员、全党动员,以及做好群众工作,让老百姓支持。

  福州市自2016年启动百日攻坚专项行动以来,累计完成拆迁578.39万平方米,其中和内河治理相关的拆迁近300万平方米。2018年的福州市政府工作报告提出,城区内河两侧各拆出6米宽空间,既为全线截污创造了条件,又新建了多个滨河绿道和串珠公园,水系周边环境得到改善。

  仓山区上渡街道党工委副书记兼盖山镇党委副书记赵明介绍,针对房屋密集、拆迁难以进行的状况,他也想过很多办法。比如将已经堵塞发臭的旧河道填埋放管,大型机械顺着旧河道进场。机械一进场,整个局面就打开了,只要拆掉河道两边的房子,施工就能顺利进行。饱受臭水沟之苦多年的河道周边居民,看到有人进场来做河道了,也都非常高兴,愿意配合工作。于是,他也趁热打铁,建立一户一策档案,促成拆迁。

  治水资金保证:PPP项目按效付费

  福州治水钱从哪里来?治水项目如何运营?福州治水的一项探路举措,就是采取PPP模式试点项目,福州的PPP项目也被财政部列为全国PPP示范项目。

  2016年底,福州市政府决定引入PPP模式全面治理,整合形成7个水系治理PPP项目包,包含福州市晋安新店片区、晋安东区、鼓台中心区、仓山金山奥体片区、仓山龙津阳岐片区、仓山会展中心片区、仓山三江口片区7个项目包,涵盖全市范围内107条内河的新建、改造和运营维护。

  福州市住建局将其总结为,卷地毯工作法。对在建水系PPP项目包组建卷地毯攻坚小组,采取全要素集中协调、全方位快速保障、立体式协同攻坚的方式,将房屋征迁、水系治理、管网迁改、缆线下地、破路占道、园林绿化、景观提升等工作有机结合,像卷地毯一样连片推进。

  来福州工作三年的北京人宋治国,是福州北控鼓台水环境有限公司总经理。北控水务中标福州项目后,他就来到福州跟进项目。当年福州治水的PPP项目包吸引了国内最顶级的水务企业参与竞争。

  要保证你投的每一分钱都值得,这是PPP项目必须要做的。福州市住建局副局长朱宸熠说,福州将全市内河按流域打包形成7个项目包,项目全生命周期15年,实现设计、施工、管养一体化,并坚持效果导向,严格考核,按效果付费。福州的PPP项目相对过去市政工程项目来说,最大的变化是按效付费。

  朱宸熠还透露,截止到目前,福州七个水系的建设投资投入120亿元,资金都是由参与PPP项目包的企业带来的建设投资。据介绍,参与福州治水的7个PPP项目包以联合体的形式运营,联合体由水务企业牵头,带上施工单位和设计单位组成联合体团队。参与的企业有大型国企,也有国内知名的民企。

  记者注意到,参与福州治水PPP项目的企业,以央企为主。一位参与治水项目的福州官员介绍,这种PPP项目回收周期长,对企业资金和技术实力都有较高要求,央企参与比例更高。

  企业参与项目后,如何保证政府能按约把钱给企业?朱宸熠说,他们会通过第三方对企业考核,合格后给企业付费,如果第一年考核不合格会扣除当年项目资金的30%,年度运营费也扣除;如果第二年不达标,就会直接和企业解除合同,不再给企业付钱。

  在PPP项目操作中,一方面地方政府会考量企业的资金和技术实力,避免烂尾,同时企业也要避免政府招来企业干活儿,然后关门打狗。

  对于如何避免出现政府关门打狗的问题,朱宸熠笑着回应说,政府虽然在考核上严格和强势,但绝不耍赖;首先福州财政状况是很好的,每个PPP项目在设立之前都需通过地方财政能力评价和物有所值评价。

  保证政府财力能够支撑,财政才能批准,而且随着PPP管控越来越严格,PPP也和地方政府隐形债务挂钩,以避免我们将PPP作为政府融资的新工具。朱熠宸解释。

  九龙治水转向统一作战

  12月4日,记者在福州梅峰河附近遇到一位散步的老人,这位林先生激动地跟记者讲述梅峰河和西湖水质变化,他小时候西湖的水还很干净,湖里有很多种鱼;上世纪90年代水质开始变差,湖里的鱼也变少了,现在西湖和梅峰河一带水质好起来,鱼种类又变多了。

  林先生特别提到,在湖头街左海公园旁,有12栋影响西湖整治的别墅被拆除,打通了水系,增加了绿道,他每天会在附近走路健身1到2小时。

  福州的一位官员介绍,此前别墅以及酒楼把西湖周边的水系隔断,拆了后,水系被打通,湖边增加了市民步行游览的绿道。

  这么好的湖景别墅,拆的阻力很大。福州市的一位官员说,这么美的湖景不能被个别人独占,别墅也积压了很多历史遗留的违建问题,他们在拆迁时也是严格遵守相关规定,现在终于还湖景于民。

  对福州治水经验的总结,福州市城区水系联排联调中心常务副主任陈永锋介绍,福州市的治水工作,是由福州市委市政府主导,区政府负责执行的。同时,治水落实由市委组织部长亲自挂帅,以治水作为考核干部的指标之一。

  福州项目对其它城市是否具有可复制性?陈永锋直言,是否可复制在于当地市委市政府的决心,首先治水的钱花得值得,对政府来说不是一次性投入,社会资本参与,政府按效付费,政府不需要一次性掏出几百亿。

  福建省环保厅一位官员在接受采访时也特别提到,中央环保督查在福州治水中的助推力,2017年中央第五环境保护督察组对福建省进行环保督查,其中福州的黑臭水体被作为重点问题通报,直接驱动了福州自上而下的治水行动。目前福建省也有相应的环保督查机制,定期对包括福州市在内的各地市进行环保督查。

  最后福州市还有一个很重要的机制创新,就是2017年福州创新组建的水系联排联调中心,整合了市建委、水利、城管委三大涉水部门,及其分管的市内河引水管理所、市供排水管理中心、市内河管理处、市城区水库管理处、闽江下游管理处沿江闸站的资源,这也标志着福州城区内河水系治理和内涝防治从九龙治水向统一作战转型。(记者 | 周慧)

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